王明朱：煤矿“八项硬措施”

煤矿“八项硬措施”课程大纲一、课程背景

1.行业事故频发：2023年以来，我国矿山安全形势严峻。随着工业经济企稳回升，煤炭等能源资源需求旺盛，矿山超强度生产现象突出，安全风险加剧。2023年初内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故，造成53人遇难；2023年下半年至2024年初，陕西延安新泰煤矿“8·21”瓦斯爆炸、贵州盘江股份山脚树煤矿“9·24”火灾等多起重大事故接连发生，严重威胁人民群众生命财产安全 。

2.政策措施出台：为扭转矿山安全生产被动局面，遏制重特大事故多发势头，国务院安委会于2024年1月16日以1号文件印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（简称《硬措施》）。然而，《硬措施》在执行落实过程中存在诸多问题，如国有大矿事故频发、采空区和重大灾害治理不到位、现场管理滑坡、安全意识淡薄等，亟需深入学习和贯彻落实《硬措施》，解决执行难题。

二、课程收益

1.提升安全意识：使学员深刻认识矿山安全生产的重要性，强化红线意识和底线思维，树立正确的安全发展理念，增强责任感与使命感。

2.掌握工作要求：帮助学员全面掌握《硬措施》的主要内容，明确矿山企业、安全监管部门、地方政府及矿山安全监察机构的工作任务与责任，提升依规办事能力。

3.提高管理水平：助力学员学会排查和治理矿山安全隐患，掌握风险防控方法，提升灾害治理能力，增强现场管理水平，有效预防和应对各类安全事故。

三、培训对象

1.矿山企业人员：包括矿山企业主要负责人、实际控制人、“五职”矿长、“五科”专业技术人员、安全管理人员及一线从业人员等。

2.企业安全监管人员：各级矿山企业安全监管部门的工作人员，负责对矿山安全生产进行监督管理和执法检查。

四、课程时间：0.5天/3小时五、课程方式：翻转课堂、讲师讲授+案例分析+视频分享+角色扮演+实操演练六、课程大纲

1.《硬措施》出台背景和重要意义

(1)介绍2023年以来矿山安全生产事故情况，分析事故原因和影响。

(2)讲解《硬措施》出台的政策背景和决策过程。

(3)阐述《硬措施》对贯彻落实习近平总书记指示精神、推动安全发展、治理模式转型及遏制事故的重要意义。

2.《硬措施》在执行落实上存在的突出问题

(1)分析全国矿山安全生产事故暴露的问题，如国有大矿事故频发、采空区和重大灾害治理不足、现场管理混乱、人员安全意识淡薄等。

(2)指出山西矿山安全生产存在的问题，包括事故理念错误、事故总量高、同类事故重复发生等。

(3)总结《硬措施》执行落实中存在的共性问题，如政治站位不高、畏难情绪、执行不力、执法不严等。

3.《硬措施》没有硬落实的深层次原因

(1)探讨安全发展理念偏差，分析资源型经济对矿山安全的影响，以及企业为追求利益忽视安全的问题。

(2)剖析安全生产责任压实不够的原因，如责任衰减、管理层级问题、权责不对等、负责人不重视等。

(3)分析风险隐患排查质量差距大、非法违法行为屡禁不止、重大灾害治理存在差距的原因和表现。

4.《硬措施》主要内容

(1)详细解读矿山企业的15项工作任务，包括负责人履职、责任制落实、风险管控、隐患排查、人员培训等。

(2)讲解矿山安全监管部门的15项工作任务，涵盖瓦斯治理评估、培训机构监管、许可准入管理等。

(3)介绍地方政府的6项工作任务，如建立协作机制、加强队伍建设、推进灾害治理等。

(4)阐述矿山安全监察机构的15项工作任务，包括压实责任、督政、事故处理等。

(5)明确对主体责任不落实、灾害治理不到位、非法违法生产建设及发生安全责任事故的处理措施。

5.工作措施

(1)强调讲政治，要求提高政治站位、细化措施、加强督促指导，确保《硬措施》落实。

(2)阐述强治灾的措施，包括做实隐蔽致灾普查、化解采掘接续风险、强化瓦斯和水害治理等。

(3)讲解抓现场的方法，如抓“关键少数”、提升人员素质、管控关键环节等。

(4)说明转作风的要点，包括压实责任、提升执法质效、强化服务指导。

(5)介绍防极端的举措，如强化汛期隐患排查、应急准备和演练、风险预警和撤人。

课程回顾与总结

课程结构50%知识点，30%案例分析，20%的实操指导和学员互动