煤矿安全 生产条例与硬措施及治本攻坚三年行动内容解读 课程说明
煤矿作为传统高危行业，一直是安全 生产工作的重中之重。国务院2000年、2005年先后出台了《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿 生产安全事故的特别规定》，对预防煤矿事故发生、保障煤矿安全 生产发挥了积极作用。随着经济社会发展，煤矿安全 生产出现了一些新情况，存在安全 生产责任落实不到位、风险隐患排查治理不彻底、安全管理体制机制不完善等突出问题。2020年国家矿山安全监察体制进行了改革，2021年修改的《中华人民共和国安全 生产法》对安全 生产的原则要求和具体制度作了进一步完善，2023年中办、国办印发了《关于进一步加强矿山安全 生产工作的意见》。《意见》 以习近平总书记关于安全 生产系列重要论述精神为指导，坚持问题导向和目标导向，着眼矿山高质量安全发展，高站位全面系统谋划矿山安全 生产工作，是新体制新机制下做好矿山安全工作的基本遵循，具有重大现实意义和深远历史意义。《煤矿安全 生产条例》是煤矿安全 生产领域的一部基础主干法规，是在整合原《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿 生产安全事故的特别规定》两部行政法规的基础上起草的。全面总结了近年来煤矿安全 生产工作经验，是在贯彻新发展理念、推动安全 生产工作高质量发展过程中形成的重要立法成果，对煤矿安全 生产工作影响深远。《条例》的颁布和实施，有利于全面规范煤矿安全 生产工作，进一步落实煤矿企业安全 生产主体责任，进一步强化监管监察职责，对促进煤矿安全 生产形势稳定好转具有重要意义。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照国务院常务会议和全国安全生产电视电话会议部署，坚决遏制矿山领域重特大生产安全事故多发势头，经国务院领导同意，又引发了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》。《煤矿安全生产条例》《安全生产治本攻坚三年行动方案》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》等系列法规文件的出台，是党中央、国务院推进国家安全高质量发展的重大决策部署，为安全生产工作指明了 方向、提供了遵循。是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的现实需要，是推动安全治理模式向事前预防转型的客观需要，是提升安全管理水平稳定安全生产形势的迫切需要；要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持责任上心、责任上身、责任下沉，强化安全风险管控，推进隐患排查治理，增强应急救援能力，抓实抓牢安全生产各项工作、提升本质安全水平，以实际行动和良好成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。为此，我们必须加强学习，以促进安全发展为前提！ 课程收益
• 落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和党中央、国务院有关决策部署。 • 坚持预防为主，严格落实安全风险分级管控、隐患排查治理等措施。 • 压实各方责任，进一步完善国家监察、地方监管、企业负责的体制。 • 了解《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》安委办〔2023〕7号。 • 熟悉关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的八条硬措施 课程对象 煤矿安全生产监督管理职责的部门、企业主要负责人、矿长、总工程师、专兼职安全管理人员 课程方式：讲师讲授+分组讨论+案例分析+视频分享+角色扮演+实操演练
课程时间 2天，6小时/天 课程大纲 第一部分 《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》 第一章《意见》概览 1、《意见》出台重要时间节点 2、《意见》体量：约5000字、7个部分、24条。 3、《意见》 出台的3大意义与以往相关政策特点 第二章 《意见》出台背景及案例 1、党中央国务院高度重视矿山安全生产。 2、矿山重特大事故严重冲击人民群众的安全感获得感幸福感。 3、制约矿山安全生产根子问题亟需应对解决。 第三章 《意见》的主要内容 严格矿山安全准入（3条） 1、严格灾害严重煤矿安全准入。 2、严格非煤矿山源头管控。 3、规范安全生产行政许可。 典型事故案例： 2018年山东龙郓煤矿 “ 10 · 20”重大冲击地压事故。 2021年新疆昌吉州呼图壁县 白杨沟丰源煤矿 “4 ·10”重大透水事故。 推进矿山转型升级（5条） 1、分类处置不具备安全生产条件的矿山。 2、推进尾矿库闭库销号。 3、实施非煤矿山整合重组。 4、加快矿山升级改造。 5、提高科技创新支撑能力。 典型事故案例： 2021年山东栖霞笏山金矿 “ 1 · 10”重大爆炸事故 思路：矿山安全“ 123345 ”工作思路 防范化解重大安全风险（6条） 1、健全矿山安全管理体系。 2、强化重大灾害治理。 3、严格设备设施安全管理。 4、规范非煤矿外包工程管理。 5、加强停工停产矿山安全管控。 6、提升风险监测预警处置能力。 典型案例： 河北省唐山市迁西县桃树峪铁矿有限公司“9·2”重大透水事故 山西代县大红才矿业有限公司“6·10”重大透水事故 强化企业主体责任（3条） 1、落实企业主要负责人责任。 2、健全安全管理机构。 3、强化安全生产基础管理。 落实地方党政领导责任和部门监管监察责任（3条） 1、落实地方党政领导责任。 2、落实矿山安全监管责任。 3、强化矿山安全国家监察。 推进矿山安全依法治理（3条） 1、加强执法保障建设。 2、强化安全监督检查。 3、严格事故调查处理。 第二部分《矿山安全生产治本攻坚三年行动方案》解读 第一章 工作目标 第二章 主要任务 1、提升矿山企业从业人员安全素质能力。 (1)加强矿山企业主要负责人安全教育培训。 (2)加强“三项岗位”人员安全教育培训。 (3)修订《矿山安全培训规定》。 (4)推进应急处置能力提升。 2、推进矿山法规标准提升和重大事故隐息动态清零。 (5)提升矿山法规标准保障 (6)健全完善矿山企业重大事故隐息自查自改常态化机制 (7)健全完善矿山重大事故隐息治理跟踪督办机制 (8)建立完善重大事故隐患数据库管理和调查处理机制 3、开展矿山产业结构重点攻坚 。 （9）严格矿山安全准入。 （10）推动分类处置不具备安全生产条件的矿山 。 （11）整合重组一批非煤矿山 。 （（12）升级改造一批矿山 。 4、强化矿山重大灾害治理和安全科技支撑 。 （13）制度化开展隐蔽致灾因素普查 。 （14）推进矿山重大灾害超前治理、工程治理、系统治理、区域治理。 （15）数字赋能矿山安全监管监察 。 （16）加强矿山安全科技支撑体系建设 。 （17）提升矿山自动化、智能化水平 。 5、 加快矿山企业安全管理体系建设 。 （18）规范矿山企业外包队伍管理 。 （19）推进矿山安全生产标准化建设 。 6、开展矿山安全生产精准执法和帮扶。 （20）深入推进精准安全检查执法 。 （21）严格事故调查和责任追究 。 （22）强化国家监察督政和督导帮扶 。 7、深化矿山安全生产宣传教育 。 （23）深入开展矿山安全生产宣传 。 （24）加强矿山安全生产社会监督 。 8、推进矿山安全监管监察能力提升 。 （25）强化基层矿山安全监管执法人员能力培训。 （26）提升执法装备水平 。 （27）强化执法监督 。 第三章 保障措施 1、强化组织领导 2、强化政策支持 3、强化督促检查 4、强化激励引导 第三部分 《煤矿安全生产条例》 案例导入：某煤矿企业典型案例分析
第一章 总则 1、意义 2、适用范围 3、安全方针与政策 4、基本要求 5、煤矿企业主要负责人具体指的是哪些人？ 6、县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门与其他有关部门按照职责分工？ 第二章 煤矿企业的安全生产责任 1、谁来保障执行保障安全生产的国家标准或者行业标准？ 2、新建、改建、扩建煤矿工程项目应当如何履行职责？ 3、安全设施设计应当包括哪些？审查程序与职责有哪些规定？ 4、煤矿企业主要负责人对本企业安全生产工作负有哪些职责？ 5、安全生产管理机构和安全生产管理人员负有哪些安全生产职责？ 6、煤矿企业从业人员负有哪些安全生产职责？ 7、煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应具备哪些能力？ 8、煤矿企业应当为煤矿分别配备哪些安全技术人员？ 9、对煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出、高瓦斯、冲击地压、煤层容易自燃、水文地质类型复杂和极复杂的煤矿有哪些要求？ 10、轮流带班下井建立哪些档案？ 11、安全限员制度有哪些基本要求？ 12、安全设备与设施有哪些基本要求？ 13、爆破工作安全职责有哪些人承担？ 14、煤矿安全评价有哪些要求？ 15、应急预案与救护有哪些要求？ 16、编制专项设计有哪些要求？ 17、动火等危险作业有哪些要求？ 18、安全风险分级管控与事故隐患排查治理有哪些要求？ 19、重大事故隐患有哪些要求？ 20、安全生产经费投入有哪些要求？ 第三章 煤矿安全生产监督管理 1、煤矿建设项目安全设施设计审批时常要求？ 2、安全生产许可证的颁发和管理单位与监督，由哪些部门负责？ 3、煤矿安全生产监督管理部门与矿山安全监察机构职责基本要求有哪些？ 第四章 煤矿安全监察 1、矿山安全监察机构应当履行哪些义务？ 2、矿山安全监察机构可以采取哪些方式？ 3、发生煤矿生产安全事故后,煤矿企业及其负责人应履行哪些安全职责？ 4、发生煤矿生产安全事故后,国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当履行哪些安全职责？ 5、煤矿生产安全事故按照事故等级如何划分？ 第五章 法律责任（结合案例讲解） 1、未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，处罚方式有哪些？如何处罚？ 2、未按照规定设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员的，处罚方式有哪些？如何处罚？ 3、主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格并持续保持相应水平和能力的，处罚方式有哪些？如何处罚？ 4、未按照规定进行安全生产教育和培训,未按照规定如实告知有关的安全生产事项,或者未如实记录安全生产教育和培训情况的;特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格,上岗作业的;进行危险作业,未采取专门安全技术措施并安排专门人员进行现场安全管理的;未按照规定建立并落实安全风险分级管控制度和事故隐患排查治理制度的,或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的;未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。处罚方式有哪些？如何处罚？ 5、未按照规定制定并落实全员安全生产责任制和领导带班等安全生产规章制度的;未按照规定为煤矿配备矿长等人员和机构,或者未按照规定设立救护队的;煤矿的主要生产系统、安全设施不符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准规定的;未按照规定编制专项设计的;井工煤矿未按照规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定的;露天煤矿的采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间安全距离不符合规定的,或者未按照规定保持露天煤矿边坡稳定的;违章指挥或者强令冒险作业、违反规程的。处罚方式有哪些？如何处罚？ 6、对存在重大事故隐患仍然进行生产的煤矿企业。处罚方式有哪些？如何处罚？ 7、煤矿企业超越依法确定的开采范围采矿的，擅自开采保安煤柱或者采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的,处罚方式有哪些？如何处罚？ 8、煤矿企业隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的;擅自启封或者使用被查封、扣押的设施、设备、器材的;拒绝、阻碍监督检查行为的。处罚方式有哪些？如何处罚？ 9、发生煤矿生产安全事故,对负有责任的煤矿企业除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,还会受到何种处罚？ 10、发生煤矿生产安全事故,情节特别严重、影响特别恶劣的,还会受到何种处罚？ 11、煤矿企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致发生煤矿生产安全事故的,会受到何种处罚？ 12、有关地方人民政府及其应急管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和设在地方的矿山安全监察机构有瞒报、谎报事故等行为的,会受到哪些处分？ 课程回顾与总结
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