煤矿“八项硬措施”课程大纲一、课程背景1. 行业事故频发：2023年以来，我国矿山安全形势严峻。随着工业经济企稳回升，煤炭等能源资源需求旺盛，矿山超强度 生产现象突出，安全风险加剧。2023年初内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故，造成53人遇难；2023年下半年至2024年初，陕西延安新泰煤矿“8·21”瓦斯爆炸、贵州盘江股份山脚树煤矿“9·24”火灾等多起重大事故接连发生，严重威胁人民群众生命财产安全 。 2. 政策措施出台：为扭转矿山安全 生产被动局面，遏制重特大事故多发势头，国务院安委会于2024年1月16日以1号文件印发《关于防范遏制矿山领域重特大 生产安全事故的硬措施》（简称《硬措施》）。然而，《硬措施》在执行落实过程中存在诸多问题，如国有大矿事故频发、采空区和重大灾害治理不到位、现场管理滑坡、安全意识淡薄等，亟需深入学习和贯彻落实《硬措施》，解决执行难题。 1. 提升安全意识：使学员深刻认识矿山安全 生产的重要性，强化红线意识和底线思维，树立正确的安全发展理念，增强责任感与使命感。 2.掌握工作要求：帮助学员全面掌握《硬措施》的主要内容，明确矿山企业、安全监管部门、地方政府及矿山安全监察机构的工作任务与责任，提升依规办事能力。 3.提高管理水平：助力学员学会排查和治理矿山安全隐患，掌握风险防控方法，提升灾害治理能力，增强现场管理水平，有效预防和应对各类安全事故。 三、培训对象1.矿山企业人员：包括矿山企业主要负责人、实际控制人、“五职”矿长、“五科”专业技术人员、安全管理人员及一线从业人员等。 2. 企业安全监管人员：各级矿山企业安全监管部门的工作人员，负责对矿山安全 生产进行监督管理和执法检查。 1.《硬措施》出台背景和重要意义 (1)介绍2023年以来矿山安全 生产事故情况，分析事故原因和影响。 (2)讲解《硬措施》出台的政策背景和决策过程。 (3)阐述《硬措施》对贯彻落实习近平总书记指示精神、推动安全发展、治理模式转型及遏制事故的重要意义。 2.《硬措施》在执行落实上存在的突出问题 (1)分析全国矿山安全 生产事故暴露的问题，如国有大矿事故频发、采空区和重大灾害治理不足、现场管理混乱、人员安全意识淡薄等。 (2)指出山西矿山安全 生产存在的问题，包括事故理念错误、事故总量高、同类事故重复发生等。 (3)总结《硬措施》执行落实中存在的共性问题，如政治站位不高、畏难情绪、执行不力、执法不严等。 3.《硬措施》没有硬落实的深层次原因 (1)探讨安全发展理念偏差，分析资源型经济对矿山安全的影响，以及企业为追求利益忽视安全的问题。 (2)剖析安全 生产责任压实不够的原因，如责任衰减、管理层级问题、权责不对等、负责人不重视等。 (3)分析风险隐患排查质量差距大、非法违法行为屡禁不止、重大灾害治理存在差距的原因和表现。 4.《硬措施》主要内容 (1)详细解读矿山企业的15项工作任务，包括负责人履职、责任制落实、风险管控、隐患排查、人员培训等。 (2)讲解矿山安全监管部门的15项工作任务，涵盖瓦斯治理评估、培训机构监管、许可准入管理等。 (3)介绍地方政府的6项工作任务，如建立协作机制、加强队伍建设、推进灾害治理等。 (4)阐述矿山安全监察机构的15项工作任务，包括压实责任、督政、事故处理等。 (5)明确对主体责任不落实、灾害治理不到位、非法违法 生产建设及发生安全责任事故的处理措施。 5.工作措施 (1)强调讲政治，要求提高政治站位、细化措施、加强督促指导，确保《硬措施》落实。 (2)阐述强治灾的措施，包括做实隐蔽致灾普查、化解采掘接续风险、强化瓦斯和水害治理等。 (3)讲解抓现场的方法，如抓“关键少数”、提升人员素质、管控关键环节等。 (4)说明转作风的要点，包括压实责任、提升执法质效、强化服务指导。 (5)介绍防极端的举措，如强化汛期隐患排查、应急准备和演练、风险预警和撤人。 课程回顾与总结 课程结构50%知识点，30%案例分析，20%的实操指导和学员互动
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