范泰兴：常见违纪违法问题的定性及量纪

《常见违纪违法问题的定性及量纪》课纲

全国高级职业培训师范泰兴

【课程目标】

1.使学员明确常见违纪违法问题的定义、表现形式和危害性。

2.掌握对各类违纪违法问题进行准确定性的方法和依据。

3.理解不同违纪违法问题的量级划分标准，以及相应的处理措施。

4.提高学员在实际工作中对违纪违法问题的识别、判断和处理能力，增强合规意识。

【课程特色】

实战：讲解剖析实战案例，情景带入更深刻，学习更容易。

实践：课堂专项技能模拟，模拟实践更轻松，落实更简单。

实操：课程结构环环相扣，系统记忆更简单，操作更方便。

【授课方式】

实战讲授+案例研讨+情景互动+分组讨论+精彩点评。

【课程时间】

半天，可以根据需要调整相应的培训时间。

【培训对象】

党政机关、企事业单位的领导干部和工作人员，纪检监察系统的工作人员。

【课程大纲】

【前言】习近平总书记论加强党的纪律建设

1.习近平总书记在党的二十大报告中指出

（1）完善党的自我革命制度规范体系。

（2）坚持以严的基调强化正风肃纪。

（3）坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

2.习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出

（1）坚定反腐败斗争决心信心：腐败是党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。

（2）打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战：要始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，保持战略定力和高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，标本兼治、系统施治。

（3）坚持打铁必须自身硬：新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党。

【导入】吉林石油化工集团董事长、总经理张晓霈贪腐案件。

【思考】遵守党纪国法的重要性。

一、党纪政纪基础知识

（一）党纪概述

1.党纪内涵与重要性：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。

2.主要党纪法规：《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等，着重讲解《中国共产党纪律处分条例》在违纪定性及量纪中的核心地位与应用。

（二）政纪概述

1.政纪内涵与作用：政纪是国家行政机关为维护行政秩序，保证行政机关及其公务员依法履行职责而制定的行为准则。

2.主要政纪法规：《中华人民共和国公务员法》《监察法》《公职人员政务处分法》《国有企业管理人员处分条例》等，说明其在规范公职人员行为方面的意义。

【案例】近期央企管理人员严重违纪违法案件。

二、常见违纪违法问题的定性与量纪

（一）纪律问题

1. 政治纪律

（1）定性：违反政治纪律的行为，如发表反党言论、破坏党的团结统一、对抗组织审查等，是对党的政治原则和政治方向的背离，危害党的集中统一和领导权威。

（2）量级：根据行为的性质、情节轻重和造成的后果，量级从警告到开除党籍不等。例如，对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

【案例】余远辉，原广西区委常委、南宁市委书记，不履行主体责任，与党唱反调，公开发表与从严治党相违背言论,判刑11年。

2.组织纪律

（1）定性：包括违反民主集中制原则、拒不执行党组织的决定、违规选拔任用干部等行为。这些行为破坏了党的组织原则和工作秩序，影响党的组织功能的正常发挥。

（2）量级：如拒不执行党组织的分配、调动交流、等决定的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。在干部选拔任用工作中，有任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

【案例】张某，某县县委副书记，拒不服从党组织调动。

3.廉洁纪律

（1）定性：涉及贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送等行为。这些行为损害了公职人员的廉洁形象，破坏了社会公平正义，侵蚀了国家和人民的利益。

（2）量级：如贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

【案例】视频原国家消防救援局副局长张福生受贿案件。

4.群众纪律

（1）定性：包括对待群众态度恶劣、简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，损害群众利益等行为。这些行为损害了党群干群关系，影响了党的形象和公信力。

（2）量级：如在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

【案例】原辽宁省三任公安厅厅长充当黑社会“保护伞”案件。

5.工作纪律

（1）定性：如工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益或者公共财产造成损失等行为。这些行为影响了工作的正常开展和任务的完成，损害了公共利益。

（2）量级：根据损失的大小、情节的轻重等因素确定。例如，党组织负责人不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署，或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

【案例】 **市速递物流公司国际营销中心负责人**未按要求收取客户预付款，因客户“跑路”产生欠费93.9万元。

6.生活纪律

（1）定性：包括生活奢靡、贪图享乐、违背社会公序良俗等行为。这些行为违背了社会道德规范和公职人员的行为准则，损害了社会风气。

（2）量级：如生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

【案例】2023年6月6日胡继勇和董思槿在成都牵手门事件。

（二）违法问题

1.刑事违法

（1）定性：刑事违法行为是指触犯刑法的行为，如故意杀人、故意伤害、抢劫、盗窃、诈骗、强奸、贪污、受贿等。这些行为具有严重的社会危害性，侵犯了公民的人身权利、财产权利和社会公共利益，触犯了国家的刑律，应当受到刑事处罚。

（2）量级：根据犯罪的性质、情节、后果等因素，量级从管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑到死刑不等。例如，故意杀人罪，情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑。盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

【案例】原公安部禁毒局局长刘跃进贪腐案件。

2.行政违法

（1）定性：行政违法行为是指违反行政管理法律法规的行为，如违反治安管理规定、扰乱公共秩序、妨害社会管理等。这些行为破坏了社会的正常秩序和公共管理秩序，影响了社会的稳定和和谐。

（2）量级：根据违法行为的性质、情节等因素，量级从警告、罚款、行政拘留到吊销许可证、责令停产停业等不等。例如，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安管理处罚。其中，情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

三、违反”中央八项规定精神”典型问题的定性处理

（一）形式主义、官僚主义问题

1.贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止

2.在履职尽责方面不担当、不作为、乱作为

3.在联系服务群众中消极应付

4.文山会海反弹回潮，文风会风不实不正

5.其他形式主义、官僚主义的问题，失职失责失察，搞特权

（二）享乐主义、奢靡之风问题

1.违规收受名贵特产和礼品礼金

A.送礼行为“入纪”

B.收受大额礼金“入刑”

C.正确区分受礼行为与正常人情往来的界限